关于印发《广州第二次全国污染源普查工作方案》的通知
日期:2018-03-24 17:03来源:广州政府办公室;


陶政办发〔201814


各乡(镇、场)人民政府、社区管委会,县直各有关单位:

《广州第二次全国污染源普查工作方案》已经广州同意,现印发你们,请认真贯彻执行。



2018年3月21日



广州第二次全国污染源普查工作方案


全国污染源普查是重大的国情调查,是做好生态文明建设的基础性工作。根据《关于印发新疆维吾尔自治区第二次全国污染源普查实施方案的通知》(新政办发〔201823号)和《关于做好第二次全国污染源普查工作的通知》(克政办发〔2017146号)等文件精神,结合我县实际,制订本工作方案。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实新发展理念,贯彻自治区党委九届四次全体会议、自治州党委十届三次全体会议和县委十一届三次全体会议精神,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,切实做好广州第二次全国污染源普查试点(以试代普)工作,加快推进生态文明建设,通过开展全县污染源普查县情调查,全面掌握我县各类污染源数量、行业和地区分布情况,为我县环境保护、经济社会发展提供重要科学决策依据。

二、目标任务

摸清广州各类污染源基本情况,了解污染源数量、结构和分布状况,掌握全县、区域、流域、行业污染物产生、排放和处理情况,建立健全重点污染源档案、污染源信息数据库和环境统计平台,为加强污染源监管、改善环境质量、防控环境风险、服务环境与发展综合决策提供依据,努力建设天蓝、地绿、水清、空气清新的美丽阿克陶。

三、普查时点、对象、范围和内容

(一)普查时点。普查标准时点为20171231日,时期资料为2017年度资料。

(二)普查对象与范围。普查对象为全县境内有污染源的单位和个体经营户。范围包括:工业污染源,农业污染源,生活污染源,集中式污染治理设施,移动源及其他产生、排放污染物的设施。

1.工业污染源。普查对象为产生废水污染物、废气污染物及固体废物的所有工业行业产业活动单位。对可能伴生天然放射性核素的8类重点行业15个类别矿产采选、冶炼和加工产业活动单位进行放射性污染源调查。

对阿克陶江西工业园区进行登记调查。

2.农业污染源。种植业、畜禽养殖业和水产养殖业。

3.生活污染源。生活源锅炉,城乡居民能源使用情况,生活污水产生、排放情况。全县扬尘源、加油站、加气站和入河(湖、库)排污口。

4.集中式污染治理设施。集中处理处置生活垃圾、危险废物和污水的单位。包括县城和各乡(镇、场)生活垃圾填埋场;城镇污水处理厂、工业园区污水处理厂和农村集中式污水处理设施。

5.移动源。机动车和非道路移动污染源。其中:非道路移动污染源包括工程机械、农业机械等非道路移动机械。

(三)普查内容

1.工业污染源。企业基本情况,原辅材料消耗、产品生产情况,产生污染的设施情况,各类污染物产生、治理、排放和综合利用情况(包括排放口信息、排放方式、排放去向等),各类污染防治设施建设、运行情况等。

废水污染物:化学需氧量、氨氮、总氮、总磷、石油类、挥发酚、氰化物、汞、镉、铅、铬、砷。

废气污染物:二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物、氨、汞、镉、铅、铬、砷。

工业固体废物:一般工业固体废物和危险废物的产生、贮存、处置和综合利用情况。危险废物按照《国家危险废物名录》分类调查。工业企业建设和使用的一般工业固体废物及危险废物贮存、处置设施(场所)情况。

稀土等15类矿产采选、冶炼和加工过程中产生的放射性污染物情况。

2.农业污染源。种植业、畜禽养殖业、水产养殖业生产活动情况,秸秆产生、处置和资源化利用情况,化肥、农药和地膜使用情况,纳入登记调查的畜禽养殖企业和养殖户的基本情况、污染治理情况和粪污资源化利用情况。

废水污染物:氨氮、总氮、总磷,畜禽养殖业和水产养殖业增加化学需氧量。

废气污染物:畜禽养殖业氨、种植业氨和挥发性有机物。

3.生活污染源。生活源锅炉基本情况、能源消耗情况、污染治理情况,城乡居民能源使用情况,扬尘源、加油站、加气站防治情况,全县入河(湖、库)排污口情况,城乡居民用水排水情况。

废水污染物:化学需氧量、氨氮、总氮、总磷、五日生化需氧量、动植物油。

废气污染物:二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物。

4.集中式污染治理设施。单位基本情况,设施处理能力、污水或废物处理情况,次生污染物的产生、治理与排放情况。

废水污染物:化学需氧量、氨氮、总氮、总磷、五日生化需氧量、动植物油、挥发酚、氰化物、汞、镉、铅、铬、砷。

废气污染物:二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、汞、镉、铅、铬、砷。

污水处理设施产生的污泥、焚烧设施产生的焚烧残渣和飞灰等产生、贮存、处置情况。

5.移动源。各类移动源分类保有量及产排污相关信息,挥发性有机物、氮氧化物、颗粒物排放情况,部分类型移动源二氧化硫排放情况。

三、普查技术路线

(一)工业污染源

全面入户登记调查单位基本信息、活动水平信息、污染治理设施和排放口信息;根据县第二次全国污染源普查领导小组办公室(以下简称“污普办”)制定的污染物排放核定方法,核算污染物产生量和排放量。

根据伴生放射性矿初测基本单位名录和初测结果,确定伴生放射性矿普查对象,全面入户调查。

江西工业园区填报园区调查信息。工业园区内的工业企业填报工业污染源普查表。

(二)农业污染源

以已有统计数据为基础,确定抽样调查对象,开展抽样调查,获取普查年度农业生产活动基础数据,根据产排污系数核算污染物产生量和排放量。

对规模化畜禽养殖企业和养殖户进行入户调查。

(三)生活污染源

登记调查生活源锅炉基本情况和能源消耗情况、污染治理情况等,根据产排污系数核算污染物产生量和排放量。抽样调查城乡居民能源使用情况,结合产排污系数核算废气污染物产生量和排放量。通过典型区域调查和综合分析,获取与挥发性有机物排放相关活动水平信息,结合物料衡算或产排污系数估算生活污染源挥发性有机物产生量和排放量。

扬尘源、加油站、加气站防治情况,结合产排污系数核算废气污染物产生量和排放量。

利用行政管理记录,结合实地排查,获取入河(湖、库)排污口基本信息。对各类入河(湖、库)排污口排水水质开展监测,获取污染物排放信息。结合排放去向、入河(湖、库)排污口调查与监测、城镇污水与雨水收集排放情况、城镇污水处理厂污水处理量及排放量,利用排水水质数据,核算城镇水污染物排放量。利用已有统计数据及抽样调查获取农村居民生活用水排水基本信息,根据产排污系数核算农村生活污水及污染物产生量和排放量。

(四)集中式污染治理设施

根据调查对象基本信息、废物处理处置情况、污染物排放监测数据和产排污系数,核算污染物产生量和排放量。

(五)移动源

利用公安、交通、农机部门提供的数据信息,获取移动源保有量、燃油消耗及活动水平信息,结合分区分类排污系数核算移动源污染物排放量。

机动车:通过机动车登记相关数据和交通流量数据,结合典型乡镇、典型路段抽样观测调查和燃油销售数据,更新完善机动车排污系数,核算机动车废气污染物排放量。

非道路移动源:通过相关部门间信息共享,获取保有量、燃油消耗及相关活动水平数据,根据排污系数核算污染物排放量。

四、普查时间安排

普查工作时间为2017年至2019年,分普查准备、全面调查、成果总结与发布三个阶段。

(一)普查实施准备

1.建立普查机制。成立广州第二次污染源普查领导小组及其办公室。组织编制普查工作方案,细化技术规定,确定污染物排放核算方法,制定普查工作相关制度;建立普查信息报送和公开、普查数据在线报送等机制,做好有关普查技术准备工作。

2.组建普查队伍。2018330日前,各乡(镇、场)和成员单位组建由业务技术骨干、普查指导员和普查员组成的普查队伍。普查队伍由相关部门(单位)和工业园区等单位的专业技术人员组成,同时引入普查工作第三方机构。普查指导员由环保局技术骨干担任,普查员由乡(镇、场)和成员单位业务技术骨干组成,两员抽调完成后上报县环保局,并由县环保局向上级污普办申请统一培训,持证上岗。

3.开展清查建库。3月底前,对自治区普查办提供的污染源名录库中314家企业进行核实完善,确定名录库相关内容。同时,提前部署具有明显季节性特征的相关普查任务。20184月底前,启动前期监测与调查工作,开展生活源锅炉调查和居民能源使用情况抽样调查;建立城镇入河(湖、库)排污口名录库,收集整理入河(湖、库)排污口相关资料,按照上级普查办第二次全国污染源普查方案和入河(湖、库)排污口调查与监测技术规定,组织对入河排污口进行实地排查和水质监测;对可能伴生天然放射性核素的8类重点行业及矿产(煤)采选、冶炼和加工产业活动单位进行筛选,建立放射源数据名录库;按第二次全国污染源普查伴生放射性矿监测技术规范,开展放射性指标初测和筛查。

4.积极推动普查试点。按照自治区普查办要求积极推动我县试点工作,根据试点普查情况,完善普查制度、技术规范和信息系统等。

(二)实施全面普查

1.开展入户调查。按照污染源名录库、国家污染源普查技术规定和方法等,由普查员调查采集数据。重点排污单位按照有关环境保护法律法规、排放标准及排污许可证管理等相关要求,配合普查员、第三方机构开展监测,如实填报普查年度监测结果。各类污染源普查调查对象和填报单位应当指定专人负责本单位污染源普查表填报工作。

2.汇总审核数据。入户调查工作结束后,及时对普查数据进行汇总审核,对调查资料等普查文件归档入库,建立全县普查信息数据库。

3.质量核查与评估。普查期间,县污普办采取监督性监测、执法性监测、在线监测、排污系数核算和物料衡算等多种方式,对普查数据进行核查与评估,对不符合质量要求的数据重新进行调查,直至符合标准。

(三)成果总结与发布

1.总结与验收。全面普查工作结束后,县污普办对本次普查工作进行总结,并逐级报送,内容包括普查组织、调查过程、普查成果、数据质量评估、经验和建议等。普查工作总结后,按照国家统一安排部署,有序、逐级开展普查工作验收。

2.成果发布。普查工作验收结束后,县污普办编制普查公报,经县普查领导小组审核并报上级普查领导小组审定同意后发布。普查公报发布之后,县污普办要及时归纳整理污染源普查工作相关资料,移交相关管理部门。

3.成果应用。根据国家普查成果分析与应用指南,县污普办根据工作需求,积极分析应用普查数据,为环境统计、排污许可、污染源监管等工作提供依据。

五、普查质量管理

县污普办统一领导全县普查质量管理工作,建立覆盖普查全过程、全员的质量管理制度并负责监督实施。各级普查机构要认真执行污染源普查质量管理制度,做好污染源普查质量保证和质量管理工作。

建立健全普查责任体系,明确主体责任、监督责任和相关责任。建立普查数据质量溯源和责任追究制度,依法开展普查数据核查和质量评估,严厉惩处普查违法行为。

按照依法普查原则,任何部门(单位)和个人均不得虚报、瞒报、拒报、迟报,不得伪造、篡改普查资料。普查机构及其工作人员,对普查对象的技术和商业秘密,必须履行保密义务。

六、普查工作要求

()广州第二次污染源普查领导小组负责领导和协调全县普查工作,解决工作中的重大问题。各成员单位要高度重视,切实加强组织领导,协同配合,按照职责分工(见附件),落实工作任务,积极稳妥有序推进普查工作。

(二)重点排污单位要按照环境保护法律法规、排放标准及排污许可证管理等要求开展监测、填报普查年度监测结果等工作。各类污染源普查调查对象和填报单位应当指定专人负责普查表填报工作。

(三)按照“分级保障,由同级财政予以保障”的原则,本次普查工作经费由县财政承担。由县财政按部门预算管理要求,列入相关部门的部门预算。普查经费主要用于:普查机构办公场所租用、办公设备购置及运行经费保障;数据采集、处理等设备购置;组织动员、宣传、培训;入户调查与现场监测;交通工具租用;普查人员选聘;普查质量核查与评估;普查和宣传材料等印制、建档;数据录入、校核、加工、检查验收、总结等;根据普查工作需要购买第三方服务。

附件:各部门普查职责


附件:

各部门普查职责


县环保局:牵头会同有关部门组织开展全县第二次全国污染源普查工作;负责拟订县污染源普查实施方案和不同阶段的工作方案,编制相关普查制度和技术要求;组织普查培训;对普查数据进行汇总、分析和结果发布;组织普查工作的验收和表彰。

县委宣传部:指导做好污染源普查宣传工作,组织办好有关宣传活动。

县发改委:配合做好污染源普查及成果的分析、应用。

县商经委:配合做好工业污染源、加油站、加气站普查成果的分析、应用。

县公安局:负责提供和审核全县机动车登记相关数据、城市道路交通流量数据;配合做好机动车污染源普查相关工作。

县财政局:负责普查经费预算审核、安排和拨付,并监督经费使用情况;指导各乡(镇、场)普查经费预算审核、安排和拨付。

县国土资源局:负责利用地理国情普查成果,为污染源空间定位提供地理空间公共基底数据;配合做好普查名录库建库和相关普查成果分析、应用。

县住建局:负责组织地方相关部门配合做好城镇污水处理设施、垃圾填埋厂调查和普查工作;负责房屋建筑和市政工程工地工程机械等抽样调查;负责指导相关部门提供和审核有关市政排污口基础资料;负责提供工程机械相关数据;配合做好移动源普查及相关成果分析、应用。

县交通运输局:负责提供国(省)道公路观测断面平均交通量;配合做好移动源普查及相关成果分析、应用。

县农业局:负责组织开展种植业污染源调查;配合做好污染源普查相关成果的分析、应用。

县农机局:负责提供和审核工程机械、农业机械等非道路移动源类型、数量等相关信息;配合做好污染源普查相关成果的分析、应用。

县水利局:负责指导收集提供有关入河(湖、库)排污口相关信息和有关水利普查资料;指导相关部门配合做好入河(湖、库)排污口及其对应污染源的调查。

县畜牧兽医局:负责组织畜禽养殖业、水产养殖业污染源调查以及污染核算相关的数据;配合做好污染源普查及相关成果分析、应用。

工业园区管委会:负责提供工业园区和园区内企业的污染源基本信息;配合做好污染源普查成果的分析、应用。

县国税局、地税局:负责提供和审核纳税单位登记基本信息,参与建立普查单位名录库;配合做好污染源普查相关成果的分析、应用。

县市场监督管理局:负责提供和审核企业和个体工商户等单位注册登记信息;负责提供和审核个体工商户统一社会信用代码信息,企业统一社会信用代码信息,以及提供特种设备目录范围内的承压锅炉使用登记信息。

县统计局:负责提供和审核全县基本单位名录库相关行业名录信息和相关统计数据;指导污染源普查的质量管理和监督;参与指导污染源普查数据质量评估、分析。

驻县军队、武警部队:按照国家和军队的统一规定和要求组织实施污染源普查工作。

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